“盼了多年，爭取了多年，沒想到一張小小的‘地票’，一下子就把問題解決了，翻建新房的心愿終于實現了。”日前，在河南省焦作市武陟縣喬廟鎮前馮堤村，村民馮小廣站在自家新建的二層樓房前欣喜地說。

馮小廣所說的“地票”是前馮堤村積極承擔喬廟鎮宅基地改革試點而進行的一種有效嘗試。

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前馮堤村308戶1359人，當前，由于我國實行嚴格的耕地保護制度，多年不新批宅基地，加上有些村民“多占多用”“多占不用”，導致村里50多處閑置宅基地不能利用，供需矛盾突出，有些急需建新房的村民因調整不了宅基地，只好私下高價交易，群眾對此意見較大。

“以前村里蓋房子手續沒那么多講究，叫來建筑隊、拉來材料就把房子蓋起來了，相互之間參差不齊，一些村民‘多占多用’或‘占而不用’的問題時有發生，這不僅引起了村民之間的宅基地糾紛，也為后期村里規劃建設埋下了很大隱患。”前馮堤村黨支部書記、村委會主任馮曉峰坦言。

今年50歲的馮小廣住了四十多年的老宅就面臨著此類難題，老宅不僅建筑面積超出相關規定，而且按照村里整體規劃還擠占了其他3處宅基地面積，導致所在街道大路不通，車輛難以進入。

“俺家是臨街第一戶，因為老宅面積大、位置不規范等問題影響了里面十幾戶鄰里的出行和日常生活，并且村里準備重新硬化道路，兒子也等著結婚建新房，以前遺留下來的問題影響了鄰里關系，矛盾越來越突出。”馮小廣說。

在前馮堤村，馮小廣的情況并不是個例，像他這樣急需調整宅基地建新房的在村里還有5戶。如何盤活農村閑置宅基地資源，解決供需矛盾，是該村“兩委”的心頭事，并向鎮里進行了反映。

為破解難題，2020年初，喬廟鎮結合在全縣農村開展的清合同、清資產、清欠款“三清”整治工作經驗，把規范宅基地管理列入解決農民切身利益、服務民生的一項重要工作，也作為解決農村經濟社會發展瓶頸的重要舉措，積極進行探索。

喬廟鎮堅持試點先行，嚴格按照《土地管理法》農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準，結合《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》，出臺了《喬廟鎮宅基地改革方案》，嚴格進行排查清理，收回“五保戶”遺留的宅基地、長期無人管理形成危房的宅基地等。

在嚴格管理的同時，喬廟鎮從村莊整體規劃入手，探索了超出面積有償使用、在外人員有償使用、有建筑物但不應該享有宅基地的有償使用，以及發放“地票”、盤活建設用地等措施，并在前馮堤村進行試點。

“在‘地票’制度試點推行過程中，我們多次組織召開黨員、村民代表會議，根據存在的問題，集思廣益制定下發了《前馮堤村宅基地整改方案》《主動清除障礙獎勵辦法》《拆除通知書》等，對部分群眾‘多占多用’‘多占不用’的宅基地進行重新調整規劃。”馮曉峰說，按照國家“一戶一宅”的政策要求，村“兩委”對部分農戶宅基地多占超占部分全部收歸村集體所有，并按照村民上交宅基地申請的先后順序，發放“地票”，一年內符合調整宅基地條件的農戶獲得一類票，三年內符合條件的獲得二類票，五年內符合條件的獲得三類票，根據“地票”類別，村內統一規劃，根據編號依次調整新宅基地。

“地票”制度的試點推行一開始并非一帆風順，馮曉峰介紹說：“主要難點在于村民的思想觀念一時難以改變，還有就是擔心丟了舊的宅基地劃不來新的，這些都需要長時間、耐心的思想工作去扭轉。”

為順利推進“地票”制度落實，規范宅基地管理，喬廟鎮多次組織召開動員會、業務培訓會等，研究制定相應的辦法。前馮堤村也通過召開黨群議事會，按照“四議兩公開”程序，將規范宅基地管理所得收益，全部用于補償村民因拆房和清理附著物帶來的部分損失、改善村莊環境、搞好基礎設施建設，盤活的宅基地用于滿足村民建房和公益事業用地需求，并將“堅持‘一戶一宅’政策，不多占宅基地，不搶占集體用地，保證戶有所居”寫進了新的村規民約。

“去除私心，堅持公平公正，做起群眾的工作來就容易多了。”前馮堤村村委會副主任馮呈州清楚地記得，從“地票”制度啟動到順利調整新宅基地，村“兩委”一次次地商討操作方案、研究實施細則，一次次地登門入戶做群眾工作，使群眾從剛開始的不理解到積極配合。

2020年11月，馮小廣積極響應前馮堤村“兩委”的倡議，拆除了祖輩留下的舊房屋并清理了附著物，上交村集體，領到了村里發放的“地票”，并于去年終于住上了新房。采訪中發現，在這份前馮堤村民委員會制作的《宅基地票(一類票)》中，顯示馮小廣自愿退出宅基地面積196平方米。

如今，前馮堤村52處“多占”的宅基地全部拆除清理，還打通了4條街道，共解決38戶村民急需宅基地建房問題，騰挪出的12處宅基地正在規劃建設黨建綜合體等公共設施及超市等經營性項目，增加了村集體收入，改善了居住環境，提升了群眾的幸福指數。

在前馮堤村的影響帶動下，喬廟鎮楊洼二街村也積極實行“地票”制度，依法依規收回了近40戶村民“多占”的宅基地，清理出21畝土地，為14戶急需建房的村民調整了宅基地，另將集中連片的6畝土地用于建設黨建綜合體和文體廣場、小游園，群眾紛紛點贊。

“下一步，我們在總結前馮堤村試點經驗的基礎上，將‘地票’制度逐步在全鎮推廣，穩慎推進農村宅基地改革，進一步盤活閑置的資源資產，不斷改善人居環境，促進集體增收和鄉村振興。”喬廟鎮鎮長楊亞慶說。(李夢茹)

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