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9月7日，據大河報報道，鄭州市于近日印發了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動實施方案》的通知。通知要求，10月6日前，實現鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工，并提出五方面具體實施方案。

另外，通知還提出，各開發區、區縣（市）黨政主要領導要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目。同時，嚴禁出現弄虛作假、進行表演式復工或者階段式象征性復工，一經發現，嚴肅處理。

業內人士認為，鄭州方案是全國首個系統的、務實的復工文件，值得行業和各城市的關注。復工和交樓取決于主體責任能否落實，此次鄭州方案在各方主體責任落實方面非常到位。此類文件進一步說明，復工工作必須踏實推進，是當前穩樓市穩預期穩秩序的重要保障。

鄭州開展保交樓專項行動

9月7日，據大河報報道，鄭州市于近日印發了《鄭州市“大干30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動實施方案》的通知。

通知要求，10月6日前，實現鄭州全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

具體實施方案包括：

一、壓實企業主體責任。出險房地產企業要切實承擔自救主體責任，千方百計承擔或配合“保交樓”任務，通過處置未開發土地、在建項目和資產、公司股權等方式，多渠道籌集資金，加快資金回籠進度，降低杠桿率，歸還挪用資金，回歸主業。

二、政府全力紓困。要用好保交樓專項借款，加強資金監管，確保項目順利實施和資金使用安全，凡使用專項借款的房地產企業須將有效資產抵押給轄區平臺公司；各開發區、區縣（市）要會同相關單位，積極爭取商業銀行資金，做好專項借款配套融資、紓困資金配套融資以及購買公寓作為人才房的配套融資；各開發區、區縣（市）要用好“4+1”模式，并積極動員停エ問題樓盤項目或開發企業梳理提供更多優質資產，與紓困基金和并購貸銀行做好對接。

三、做好破產重整。各開發區、區縣（市）要本著應破盡破的原則，成立破產清算協調專班，引進破產重整投資人，鼓勵開發企業盡快向法院申請破產，確保盡快完成資不抵債的樓盤項目處置；市區兩級法院要加大破產重整案件辦理進度，利用府院聯動機制，積極配合屬地政府，采取短、平、快等辦法快速處置。

四、嚴肅追究責任。各開發區、區縣（市）要組織審計、財政、住房和城鄉建設等有關部門對停工逾期問題樓盤原有預售資金使用情況進行專項審計，制訂處置方案。同時，審計、稅務等部門要積極將問題線索移送公安機關，進行打擊處理。對突出犯罪行為，在當地黨委和政府統一領導，按照整體風險處置需要和步驟安排，堅決打擊查處。

五、確保全面復工。對有實力可以自主復工的企業，要督促其盡快全面復工；對資產大于負債、資金出現暫時困難的企業，各開發區、區縣（市）要迅速行動，通過紓困基金、并購貸等形式，由政府平臺公司果斷接手，采取“新老劃斷”的辦法，先復工，再清算；對資產小于負債的企業，各開發區、區縣（市）平臺公司可采取代建方式，立即復工，并由審計部門介入對其資產、負債，特別是資金抽逃情況、資金監管情況、未列入監管資金情況等進行全面審計，相關線索要及時移交至公安部門。

此外，通知還提出，領導分包，主官兜底。各開發區、區縣（市）黨政主要領導要親自帶頭，親自分包1-2個重大停工問題樓盤項目；對于其他較為復雜的停エ樓盤，明確分包領導后，屬地黨委政府主要領導要履行兜底責任。對10月6日前未完成所有停工樓盤項目全面持續實質性復工任務的項目分包領導及轄區主要領導，要在全市范圍內通報批評。

通知還要求，嚴禁出現弄虛作假、進行表演式復工或者階段式象征性復工，一經發現，嚴肅處理。

分類處理 壓實各方主體責任

對于鄭州的保交樓專項行動實施方案，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出，這是全國首個系統的、務實的復工文件，值得行業和各城市的關注。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉進一步指出，鄭州方案采取了分類處理的原則：

一是對專項借款的項目，必須要重視資金的平衡、回流、安全性，因此由地方城投平臺對接，項目抵押轉到平臺公司，確保專項借款安全。

二是對于資產大于負債，暫時困難的項目，各區、開發區推動下，由政府平臺接收，對接紓困基金、并購貸款介入，以“新老劃斷”的方式，盤活資產來解決。

三是對于資產小于負債的項目，先由代建公司啟動復工、完成保交樓，然后審計部門介入，追查抽逃的資金，覆蓋代建公司的投入。

四是對資不抵債的項目，鼓勵破產，意味著政府不會兜底，要嚴厲追究責任，杜絕開發商、銀行、監管部門躺平、等待救援。

五是各區、開發區在專項借款的“引子資金”扶持下，多方籌措資金，包括紓困資金、銀行資金、追討資金等，落實本地項目復工和交樓。

“鄭州方案中，對于各方的主體責任、屬地責任在市和區以及各級政府領導之間的分解非常細致。”李宇嘉說，首先是壓實房地產企業的責任，歸還挪用的資金，處置資產或股權，多渠道籌集資金；其次明確了嚴肅追責的責任，審計、財政、住建等部門要對原預售資金使用進行審計，能追回的追回，不能追回的，開發商、預售監管部門、商業銀行各負各的責任，并移送公安機關，彰顯保交樓不是救市，而是保民生的同時，肅清房地產市場的亂象。

李宇嘉認為，復工和交樓取決于主體責任能否落實，之前之所以存在假復工，保交樓遲遲得不到進展，主要還在于主體責任未落實、未細化，導致各方觀望，期待政府救市，誰也不想承擔責任或損失。鄭州這次主體責任落實的非常到位。

嚴躍進也表示，鄭州方案明確了責任制度，尤其是把責任分解到了區一級的領導手上，也要求在最近一個月內真抓實干。同時，嚴打表演式復工，這也說明當前復工不是形象工程，而是要從保護購房者權益角度出發積極落實工作。

“此次鄭州方案值得全國其他城市學習，鄭州模式為后續其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。此類文件進一步說明，復工工作必須踏實推進，是當前穩樓市穩預期穩秩序的重要保障。”嚴躍進說。

關鍵詞： 主要領導 實施方案 破產重整