焦點(diǎn)財(cái)經(jīng)訊 王迪2月22日，焦點(diǎn)財(cái)經(jīng)獲悉，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)創(chuàng)始人、總裁翟美卿提交5份提案，分別是《對(duì)適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資提高投資精準(zhǔn)性和有效性的建議》《關(guān)于加大“三孩”生育政策支持的建議》《關(guān)于調(diào)整小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策以及延長執(zhí)行期限的建議》《關(guān)于加大對(duì)慈善組織財(cái)稅政策支持的建議》《關(guān)于為大灣區(qū)內(nèi)長期駐粵港澳居民提供疫苗便利化接種服務(wù)的建議》。

當(dāng)前，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長的喜人局面。但是，由于新基建投融資規(guī)模差異化、主體多元化、運(yùn)營市場化等特點(diǎn)，導(dǎo)致新基建投融資面臨“誰來投”、“怎樣投”、“錢哪來”等不少問題。

她指出，新基建投融資有三方面的問題：

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的5G等新一代信息技術(shù)更新速度快、迭代周期短，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資不確定性風(fēng)險(xiǎn)較大，影響社會(huì)資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

二、傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨限制。特別近年來隨著國家對(duì)政府隱性債務(wù)和非標(biāo)融資的監(jiān)管力度不斷加大，各級(jí)政府對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量投資受限。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利模式存在不確定性。不少行業(yè)、企業(yè)信息化程度和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，面臨數(shù)據(jù)共享、商業(yè)合作等壁壘，社會(huì)化資本受資金、技術(shù)和人才制約，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的參與度不高，限制了新型基礎(chǔ)設(shè)施的有效市場規(guī)模。

翟美卿指出，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的新型基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。

對(duì)此，她特別建議：

一、統(tǒng)籌布局集約開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持全局化、系統(tǒng)化、市場化思維，開展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以“軟硬兼施”“虛實(shí)共管”思路，推進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，加快實(shí)體物理空間“硬設(shè)施”建設(shè)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、公共場所、市政設(shè)施、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源開放，推動(dòng)5G基站等公共設(shè)施共建共享共用。另一方面，強(qiáng)化虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理，提升數(shù)據(jù)治理能力，補(bǔ)齊“軟資產(chǎn)”治理短板。

二、突出需求牽引，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從解決后疫情時(shí)代地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最迫切問題入手，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動(dòng)，科學(xué)開展項(xiàng)目需求分析與測算，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。例如建立開放共享的人工智能中樞，數(shù)據(jù)中心集群，構(gòu)建一批智慧醫(yī)院、智慧公園、智慧公廁，使新型基礎(chǔ)設(shè)施成為廣大人民群眾生活日常所用，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明更智慧。

三、注重特色挖掘，打造因地制宜新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。我國幅員遼闊，對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求緊迫程度不一，應(yīng)結(jié)合各地條件與發(fā)展階段，理性有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)注重高新技術(shù)賦能和應(yīng)用場景創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中西部特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，聚焦民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、創(chuàng)新投資方式，多渠道拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)揮政府資金對(duì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分利用市場手段、發(fā)揮市場力量，拓寬資金來源、創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。

此外，近年來實(shí)施的一系列小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策，極大地支持和促進(jìn)了最基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞小微企業(yè)的發(fā)展，有力地配合了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向，激發(fā)了廣泛的市場主體的運(yùn)營活力，對(duì)繁榮民生、搞活市場經(jīng)濟(jì)以及刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了強(qiáng)有力的支撐作用。同時(shí)，相應(yīng)免稅以及低稅負(fù)措施也促使小微企業(yè)極大提升了納稅遵從意愿，某種程度上也拓寬了稅基，并未造成財(cái)政收入的大幅下滑。

在調(diào)整小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策以及延長執(zhí)行期限建議方面，翟美卿稱，為更有效的發(fā)揮該優(yōu)惠政策的威力，我建議將現(xiàn)執(zhí)行的小微企業(yè)普惠性稅收政策執(zhí)行期延期三年，同時(shí)提升免征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)與小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)一致，都為500萬元，并實(shí)施季度申報(bào)。

具體建議如下：

一、建議進(jìn)一步將小規(guī)模納稅人免征增值稅的銷售額提升至年銷售額不超過500萬元，季度銷售額不超過125萬元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)增值稅采取季度申報(bào)的方式。一是進(jìn)一步擴(kuò)大紓困小微企業(yè)行業(yè)范圍并增加數(shù)量，達(dá)到充分使用政策手段刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，廣泛支持小微企業(yè)生存和發(fā)展的目的；二是通過采取季度申報(bào)方式，減少免稅政策弱化操作空間，不因一些小微企業(yè)某月銷售額突高而影響免征政策享用；三是減少申報(bào)次數(shù)，優(yōu)化稅收征管措施，營造良好營商環(huán)境；四是與現(xiàn)行增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，有利于法規(guī)的協(xié)同性和減少管理上的沖突。

二、建議將上述稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延期三年，自2022年12月31日延期至2025年12月31日。持續(xù)性穩(wěn)定的優(yōu)惠政策將使得數(shù)以千萬計(jì)的小微企業(yè)產(chǎn)生良好的市場預(yù)期，促使其充分穩(wěn)定發(fā)展，也為后疫情時(shí)段經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)復(fù)蘇創(chuàng)造政策扶持環(huán)境。

三、建議簡化小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠享用的計(jì)算環(huán)節(jié)，將小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的多環(huán)節(jié)減計(jì)計(jì)算方式直接精簡為按照應(yīng)納稅所得額的2.5%的綜合征收率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)將年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的多環(huán)節(jié)減計(jì)計(jì)算方式直接精簡為按照應(yīng)納稅所得額的10%的綜合征收率繳納企業(yè)所得稅。從而減少小微企業(yè)政策理解疑惑和申報(bào)填寫負(fù)擔(dān)，將稅收優(yōu)惠政策真正穿透落地。

關(guān)鍵詞： 兩會(huì)建言香江集團(tuán)翟美卿適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資