1月6日，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》。

《方案》提出了八個方面試點任務，包括進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經濟發展，大力促進技術要素向現實生產力轉化，探索建立數據要素流通規則，加強資源環境市場制度建設，健全要素市場治理，進一步發揮要素協同配置效應。

其中，在土地方面，《方案》提出支持探索土地管理制度改革，合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。推動以市場化方式盤活存量用地，鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。規范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。建立健全城鄉統一的建設用地市場，在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。

同時《方案》強調，進一步深化戶籍制度改革。支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。建設人口發展監測分析系統，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。

關鍵詞： 勞動力 要素配置 資源環境 改革試點