國務院辦公廳發(fā)布《關于部分債務沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報》(以下簡稱《通報》)，據(jù)悉，青海、寧夏、貴州、云南等4個地方政府債務風險較高的地區(qū)，有8個項目不同程度存在違規(guī)興建樓堂館所問題。

《通報》稱，黨中央、國務院明確要求，高負債地區(qū)除必要的基本民生支出和機關有效運轉支出外，要大力壓減基本建設支出，籌措資金化解債務風險。《機關團體建設樓堂館所管理條例》規(guī)定，機關、團體不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。近期，審計署審計發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)不顧自身財力狀況，在政府債務沉重、風險突出的情況下，違反財經(jīng)紀律和管理制度興建樓堂館。

(一)青海國際會展中心。該項目于2019年4月由西寧市發(fā)展改革委批復立項，主要包括會展中心和酒店兩部分，其中會展中心部分由青海省與西寧市共同出資建設，酒店部分面向社會籌資建設。2019年7月，在社會投資沒有落實的情況下，項目單位按照整體招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一核算的方式對會展中心和酒店同時開工建設。截至2021年5月底，項目到位資金22.77億元全部為財政資金，實際上通過財政資金支付了酒店建設費用。

(二)青海省人力資源社會保障公共服務中心。該項目于2015年9月由青海省人力資源和社會保障廳報省政府負責同志批準，通過購置寫字樓方式建設，規(guī)劃作為業(yè)務用房，主要用作就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險、勞動權益等經(jīng)辦服務。在實際使用中，部分作為青海省人力資源和社會保障廳機關、事業(yè)單位辦公用房，還設有24間客房，改變了業(yè)務用房的用途。財政部門安排項目資金2.4億元。

(三)青海省勝利賓館。該賓館原為財政差額撥款事業(yè)單位，2002年轉制為企業(yè)，在提供社會化服務的同時承擔政務接待保障任務。2018—2020年，青海省財政廳經(jīng)報省政府批準，以補助、注資等方式向該賓館撥付財政資金8966.45萬元，用于維修改造和運營。

(四)寧夏閩寧會議中心。2016年10月，在未明確建設主體、沒有資金來源、未辦理施工手續(xù)的情況下，由銀川市委、市政府直接選定中冶建工集團有限公司墊資建設，用于考察接待、會議、展覽、餐飲、住宿。因缺乏資金，項目一度停工。2019年4月和6月，銀川市政府決定安排財政資金撥付市國資委，由市國資委按照“政府支持、市場化運作”的原則推進建設。2020年6月，項目竣工預驗收，按照酒店模式運行。銀川市和閩寧鎮(zhèn)以向企業(yè)注資等方式撥付財政資金5500萬元。

(五)寧夏閩寧鎮(zhèn)酒店管理與服務職業(yè)技能實訓中心。2019年6月，寧夏回族自治區(qū)教育廳同意該中心立項建設，同時加掛寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓基地牌子，主要作為寧夏回族自治區(qū)教育工委、教育廳培訓基地和閩寧教師遠程培訓中心、酒店管理與服務職業(yè)技能教育培訓中心，建設資金來源于財政撥款。2020年8月—2021年3月，該中心主要用于開展教育系統(tǒng)內部培訓。

(六)寧夏絲路明珠塔。該項目是銀川市籌劃建設的集廣播電視發(fā)射、觀光旅游、商務會展等于一體的綜合性建筑。2018年12月，銀川市決定由中鐵城市發(fā)展投資集團有限公司與市屬國有企業(yè)銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司共同出資建設。目前已完成塔樓和北裙樓部分工程。項目實際到位資金5.2億元，其中銀川通聯(lián)資本投資運營有限公司出資的3億元全部為財政資金。

(七)貴州省遵義市會議中心。2018年2月，遵義市確定由市屬國有企業(yè)遵義道橋建設(集團)有限公司負責建設該項目，建設內容包括會議中心、酒店等。2019年底，項目部分竣工驗收并開始試運行，承擔了2020年和2021年遵義市“兩會”接待工作。遵義市財政局通過市自然資源局安排土地出讓金5.62億元，撥付給遵義道橋建設(集團)有限公司使用。此外，還撥付給該公司土地整治成本經(jīng)費2000萬元、保障地方“兩會”經(jīng)費1000萬元。

(八)云南省級民主黨派大樓和云南中華職業(yè)教育社辦公樓。2019年4月，云南省政府決定，該項目由昆明市出資、企業(yè)代建，建成后由昆明市以零租金或低租金永久租賃給省級民主黨派、云南中華職業(yè)教育社等單位使用。2020年4月，經(jīng)昆明滇池國家旅游度假區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局備案，代建項目由昆明市城建投資開發(fā)有限責任公司自主投資建設。2021年，昆明市向該公司注資2.24億元。

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